В конце апреля – начале мая в селах Каменское, Холмское, Островное, Виноградовка и Надеждовка Арцизского района были проведены семинары и сходы сел, в которых в рамках реализации проекта «Объединение громад: через осознание к созданию» приняли участие директор Офиса реформ по вопросам децентрализации в Одесской области Юлия Молодожен, эксперт Офиса реформ по вопросам бюджета и финансов Олеся Голинская и эксперт Офиса реформ по социально-гуманитарным вопросам и административным услугам Оксана Гуненкова. В мероприятиях приняли участие депутаты местных советов, члены исполкомов, сельские головы, общественные активисты и многие другие представители этих громад.
Выступая перед жителями сёл, директор Офиса реформ Юлия Молодожен рассказала о реализации реформы по децентрализации в Украине и Одесской области, продемонстрировала показатели экономического, финансового, социального развития восьми объединенных территориальных громад Одесской области. «Реформа по децентрализации стартовала и продолжает реализовываться. Государство согласно передавать свои полномочия на места, и от этого жители сел только выигрывают, ведь услуги становятся ближе для людей. Однако государство может передать эти полномочия лишь той громаде, которая докажет свою состоятельность, то есть, способность их реализовать», – пояснила Ю. Молодожен.
Эксперт проекта О. Голинская рассказала об основах бюджетной политики в объединенных территориальных громадах и о том, что меняется на местах в связи с финансовой децентрализацией. И первые такие изменения в селах уже почувствовали: «Уже не так ветер в кармане гуляет, как было раньше. Появились деньги в селе. Вот посмотрите, какой мы делаем ремонт Дома культуры. Готовимся к фестивалю, работа кипит», – рассказал Холмский сельский голова Николай Пельтек. Кроме этого была озвучена существующая на сегодняшний день позиция многих жителей Холмского, которая заключается в нежелании объединения: «У нас в селе – четырехэтажная школа, недалеко от села – выезд на международную трассу Одесса-Рени, железная дорога, большой угольный склад и хлебоприёмное предприятие. Мы – самодостаточны». На что директор Офиса реформ Ю. Молодожен пояснила, что в условиях передачи на места большого количества полномочий оставаться самодостаточными в границах имеющихся громад будет практически невозможно. И принцип добровольности, задекларированный в законе, заключается не в том, что кто хочет – объединяется, а кто не хочет – нет. В данном случае громадам дано право самостоятельно, добровольно (но с учётом утверждённых соответствующей методикой критериев эффективности и финансово-экономической целесообразности) выбрать варианты будущего объединения. Вместе с тем процесс принятия добровольных решений не может длиться вечно и в ближайшее время государство может использовать своё право на формирование административно-территориального устройства страны, и по своему усмотрению объединить громады, которые не смогли или не захотели сделать это самостоятельно. Так же происходило и в таких демократических европейских странах, как Германия и Нидерланды. В Польше же при укрупнении громад никакой добровольности не было, решение принималось «с верху». Поэтому громадам в Украине нужно не упустить свой шанс принять активное участие в определении своего дальнейшего развития с учётом всех местных особенностей и нюансов.
Жителей Островного и Надеждовки среди многих других волновал вопрос: как правильно построить взаимоотношения в объединенной громаде, чтобы не были ущемлены интересы сравнительно небольших сёл административным центром созданной громады. Ю.Молодожен рассказала о нескольких рычагах, которые помогут установить равновесие между всеми членами объединенной громады и сообща решать насущные вопросы.
Практически всех жителей сёл беспокоил вопрос о судьбе учреждений образования, медицины и культуры после объединения громад. К сожалению, некоторыми политическими лидерами распространяются страшилки о массовом закрытии школ, детсадов, ФАПов и других социальных учреждений при укрупнении громад, и как следствие – вымирании сёл. Эксперты Офиса реформ разъяснили, что получая напрямую от государства средства на содержание школ и медучреждений (а не через район или область, как это происходит сейчас), объединенная громада сама будет решать все вопросы функционирования этих учреждений, начиная с создания органов управления ними и заканчивая уборкой помещений.
Кроме этого Оксана Гуненкова ответила на вопросы по организации предоставления административных услуг в селе (выдача различных справок, регистрация места жительства, недвижимого имущества, предпринимательской деятельности и других). В решении этих и других вопросов большая роль отводится старосте – избранному жителями села (вместо ликвидируемых в некоторых сёлах сельсоветов) должностному лицу органа местного самоуправления. Староста самостоятельно или, по решению громады, вместе с помощниками будет обеспечивать обслуживание жителей села, чтобы им не приходилось ехать за получением нужного документа не только в райцентр, но и в центр созданной громады. Полный объём полномочий старосты определяет так же сама громада исходя из конкретных условий и местной специфики.
Обсуждение многих вопросов проходило достаточно горячо, что подчеркивало важность затронутой темы. По результатам проведенных обсуждений представители Офиса реформ в Одесской области предложили жителям сёл проработать варианты будущей объединенной громады с учетом действующей методики и рекомендаций, данных экспертами в ходе проведенных встреч, а так же отметили, что эксперты Офиса всегда готовы помочь в этой работе.